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    國臺辦發(fā)言人陳斌華：各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加國務(wù)院臺辦和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦的專(zhuān)題發(fā)布會(huì )。

　　當前臺海形勢復雜嚴峻。民進(jìn)黨當局頑固堅持“臺獨”分裂立場(chǎng)，大肆宣揚“臺獨”分裂謬論，妄圖“倚外謀獨”、“以武謀獨”，嚴重違背島內主流民意，嚴重破壞臺海和平穩定，嚴重危害國家主權、安全、發(fā)展利益。對于涉“獨”言行惡劣、謀“獨”活動(dòng)猖獗的頑固分子，我們決不容忍、決不姑息，決不聽(tīng)之任之，必須反制，必須懲戒。

　　為嚴厲打擊“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪行為，5月26日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪的意見(jiàn)》，于今天發(fā)布施行。

　　為幫助大家全面準確理解這份重要涉臺司法文件，我辦特別邀請最高人民法院審判委員會(huì )委員、刑事審判第二庭馬巖庭長(cháng)，最高人民檢察院重大犯罪檢察廳張慶彬副廳長(cháng)，公安部法制局孫萍副局長(cháng)、一級巡視員，司法部律師工作局田昕局長(cháng),為大家介紹解讀這份司法文件的制定背景、主要內容和重點(diǎn)條文。

　　首先請最高人民法院刑事審判第二庭馬巖庭長(cháng)介紹《意見(jiàn)》的制定背景和主要內容。

　　最高人民法院審判委員會(huì )委員、刑事審判第二庭庭長(cháng)馬巖：各位記者，大家下午好！我向大家介紹《意見(jiàn)》出臺的有關(guān)情況。

　　一、《意見(jiàn)》的制定背景。《中華人民共和國憲法》明確規定，臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。《反分裂國家法》明確規定，維護國家主權和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務(wù)，國家絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去，明晰了國家在臺灣問(wèn)題上的紅線(xiàn)底線(xiàn)。《中華人民共和國刑法》規定了分裂國家罪、煽動(dòng)分裂國家罪，為依法追究“臺獨”頑固分子刑事責任提供了充分法律依據。

　　一段時(shí)間以來(lái)，極少數“臺獨”頑固分子大肆進(jìn)行“臺獨”分裂活動(dòng)，嚴重危害臺海和平穩定，嚴重損害兩岸同胞共同利益和中華民族根本利益。對分裂國家、破壞國家統一的“臺獨”頑固分子依法追究刑事責任，是有法必依、違法必究的必然要求，也是捍衛國家主權、統一和領(lǐng)土完整的應有舉措。

　　為深入貫徹習近平法治思想和新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部經(jīng)研究論證，共同制定了《意見(jiàn)》。

　　二、《意見(jiàn)》的主要內容。《意見(jiàn)》根據《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律以及相關(guān)司法解釋的規定，對依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪的總體要求、定罪量刑標準和程序規范等作出明確規定，《意見(jiàn)》共計22條。主要包括以下內容：

　　一是針對分裂行徑，明確“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪認定標準。對極少數“臺獨”頑固分子組織、策劃、實(shí)施“法理臺獨”、“倚外謀獨”、“以武謀獨”等分裂行徑，《意見(jiàn)》根據刑法規定，明確了對“臺獨”頑固分子適用分裂國家罪、煽動(dòng)分裂國家罪的具體情形，并對相關(guān)犯罪所涉“首要分子”、“罪行重大”、“積極參加”等的認定作出規定，為司法辦案提供明確指引。

　　二是立足依法嚴懲，重申從重處罰情節和不受追訴期限限制等情形。針對“臺獨”頑固分子與外部勢力勾結謀“獨”行徑，《意見(jiàn)》根據刑法規定，明確與外國或者境外機構、組織、個(gè)人相勾結實(shí)施分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪行為的，依法從重處罰。對犯罪行為有連續或者繼續狀態(tài)的，強調追訴期限從犯罪行為終了之日起計算；對于“臺獨”頑固分子在公安機關(guān)、國家安全機關(guān)立案偵查或者人民法院受理案件以后，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。

　　三是堅持罰當其罪，彰顯寬嚴相濟刑事政策的基本要求。在堅持依法從嚴基礎上，《意見(jiàn)》全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，做到當嚴則嚴，該寬則寬，寬嚴相濟，罰當其罪。《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)規定“臺獨”頑固分子主動(dòng)放棄“臺獨”分裂立場(chǎng)，不再實(shí)施“臺獨”分裂活動(dòng)，并采取措施減輕、消除危害后果或者防止危害擴大，符合刑事訴訟法相關(guān)規定的，可以撤銷(xiāo)案件、不起訴或者對涉嫌數罪中的一項或多項不起訴。

　　四是遵循法定程序，規范“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪案件辦理。《意見(jiàn)》規定犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權利；明確對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪案件可以依法適用缺席審判程序，并對缺席審判程序中的辯護權、上訴權等訴訟權利作出明確規定。

　　五是嚴密刑事法網(wǎng)，筑牢反“獨”法治防線(xiàn)。為有效防范、懲治“臺獨”頑固分子實(shí)施的分裂國家、煽動(dòng)分裂國家以外的其他犯罪行為，《意見(jiàn)》在附則中規定，對于“臺獨”頑固分子實(shí)施的資助危害國家安全犯罪活動(dòng)罪等其他犯罪，可以參照《意見(jiàn)》辦理。

　　需要指出的是，《意見(jiàn)》針對的是極少數“臺獨”頑固分子及其分裂活動(dòng)，不涉及廣大臺灣同胞。

　　下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部將指導各地人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和司法行政機關(guān)，嚴格執行刑法、刑事訴訟法及《意見(jiàn)》規定，堅決依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪，堅定捍衛國家主權、統一和領(lǐng)土完整。

　　謝謝大家！

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：謝謝馬庭長(cháng)。現在請大家提問(wèn)。

　　新華社記者：《意見(jiàn)》明確了對“臺獨”頑固分子適用分裂國家罪、煽動(dòng)分裂國家罪的具體情形，能否詳細介紹一下《意見(jiàn)》是如何規定的？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個(gè)問(wèn)題請最高人民法院馬庭長(cháng)回答。

　　最高人民法院審判委員會(huì )委員、刑事審判第二庭庭長(cháng)馬巖：謝謝記者的提問(wèn)。刑法第一百零三條規定了分裂國家罪和煽動(dòng)分裂國家罪，其中，組織、策劃、實(shí)施分裂國家、破壞國家統一的，構成分裂國家罪；煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統一的，構成煽動(dòng)分裂國家罪。

　　關(guān)于分裂國家罪，《意見(jiàn)》規定了4項具體情形和1個(gè)兜底項：一是發(fā)起、建立“臺獨”分裂組織，策劃、制定“臺獨”分裂行動(dòng)綱領(lǐng)、計劃、方案，指揮“臺獨”分裂組織成員或者其他人員實(shí)施分裂國家、破壞國家統一活動(dòng)的。這是分裂國家犯罪的典型行為方式。

　　二是通過(guò)制定、修改、解釋、廢止臺灣地區有關(guān)規定或者“公民投票”等方式，圖謀改變臺灣是中國一部分的法律地位的。這主要是針對“臺獨”頑固分子操弄“法理臺獨”作出的規定。

　　三是通過(guò)推動(dòng)臺灣加入僅限主權國家參加的國際組織或者對外進(jìn)行官方往來(lái)、軍事聯(lián)系等方式，圖謀在國際社會(huì )制造“兩個(gè)中國”、“一中一臺”、“臺灣獨立”的。這一情形主要針對的是“臺獨”頑固分子拓展所謂“國際空間”，“倚外謀獨”、“以武謀獨”分裂行徑。

　　四是利用職權在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領(lǐng)域大肆歪曲、篡改臺灣是中國一部分的事實(shí)，或者打壓支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展和國家統一的政黨、團體、人員的。“臺獨”頑固分子為達到分裂國家的目的，利用職權操弄“漸進(jìn)臺獨”、打壓支持統一的正義力量，危害嚴重，故規定為分裂國家罪的一種情形。

　　關(guān)于煽動(dòng)分裂國家罪，《意見(jiàn)》規定了1項具體情形和1個(gè)兜底項，明確規定，以將臺灣從中國分裂出去為目的，頑固宣揚“臺獨”分裂主張及其分裂行動(dòng)綱領(lǐng)、計劃、方案的，以煽動(dòng)分裂國家罪定罪處罰。

　　中央廣播電視總臺看臺海和日月潭天新媒體記者：請問(wèn)公安機關(guān)將如何貫徹《意見(jiàn)》打擊“臺獨”頑固分子？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個(gè)問(wèn)題請公安部孫萍副局長(cháng)回答。

　　公安部法制局孫萍副局長(cháng)、一級巡視員：感謝您的提問(wèn)。“兩高三部”的《意見(jiàn)》為公安機關(guān)依法打擊實(shí)施分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪行為的“臺獨”頑固分子提供了更為有力的法律武器，在準確認定犯罪、正確適用程序等方面，提供了更為精準的指導。

　　對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動(dòng)分裂國家的犯罪行為，公安機關(guān)將嚴格依照法定程序辦理案件，會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法追究其刑事責任。對其中的首要分子以及罪行重大的，尤其要重點(diǎn)打擊、依法嚴懲。

　　同時(shí)，對主動(dòng)放棄“臺獨”分裂立場(chǎng)，不再實(shí)施“臺獨”分裂活動(dòng)，并采取措施減輕、消除危害后果或者防止危害擴大，符合法定條件的，經(jīng)依法核準后，公安機關(guān)也可以依法撤銷(xiāo)案件。

　　人民法院報記者：“臺獨”是分裂國家的嚴重罪行，請問(wèn)《意見(jiàn)》是如何體現從嚴懲處“臺獨”頑固分子的？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個(gè)問(wèn)題請最高人民法院馬庭長(cháng)回答。

　　最高人民法院審判委員會(huì )委員、刑事審判第二庭庭長(cháng)馬巖：分裂國家罪、煽動(dòng)分裂國家罪在刑法分則中列在第一章，屬于性質(zhì)最為嚴重的犯罪，“臺獨”分裂活動(dòng)嚴重危害國家主權、統一和領(lǐng)土完整，因此《意見(jiàn)》對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪堅持依法從嚴懲處立場(chǎng)，具體可以概括為“三個(gè)嚴”：

　　一是嚴密法網(wǎng)。《意見(jiàn)》聚焦涉“獨”言行惡劣、謀“獨”活動(dòng)猖獗的“臺獨”頑固分子，通過(guò)梳理、列舉典型的“臺獨”分裂行徑，明確了對“臺獨”頑固分子適用分裂國家罪、煽動(dòng)分裂國家罪的具體情形，以精準打擊懲治。同時(shí)，明確對“臺獨”頑固分子實(shí)施的資助危害國家安全犯罪活動(dòng)罪等其他犯罪，可以參照《意見(jiàn)》辦理，織密懲治“臺獨”頑固分子的法網(wǎng)。

　　二是嚴格追責。針對“臺獨”頑固分子主要活動(dòng)范圍在臺灣地區及外國的情況，《意見(jiàn)》明確對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪案件可以依法適用缺席審判程序。針對不知悔改、大肆謀“獨”挑釁者，《意見(jiàn)》規定，“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動(dòng)分裂國家的犯罪行為有連續或者繼續狀態(tài)的，追訴期限從犯罪行為終了之日起計算。這些規定相互銜接，體現了對“臺獨”頑固分子嚴懲不貸的堅決態(tài)度。

　　三是嚴厲懲處。《意見(jiàn)》突出打擊重點(diǎn)，針對危害嚴重、應予嚴懲的情形，細化分裂國家罪、煽動(dòng)分裂國家罪“罪行重大”、“積極參加”等的認定標準，為從嚴懲處提供遵循。例如，《意見(jiàn)》規定，多次參與“臺獨”分裂組織分裂活動(dòng)的，在“臺獨”分裂組織中起骨干作用或者積極協(xié)助首要分子實(shí)施組織、領(lǐng)導行為的，應當認定為分裂國家罪的“積極參加”，依法處三年以上十年以下有期徒刑；實(shí)施煽動(dòng)分裂國家犯罪行為，情節嚴重、造成嚴重后果或者造成特別惡劣影響的，應當認定為“罪行重大”，依法處五年以上有期徒刑。此外，與外國或者境外機構、組織、個(gè)人相勾結實(shí)施分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪行為的，依法從重處罰。

　　需要強調的是，對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪依法從嚴懲處，是就總體而言的。在堅持總體從嚴基礎上，《意見(jiàn)》也作了一些從寬規定，以全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。

　　人民日報記者：《意見(jiàn)》提到可對“臺獨”頑固分子進(jìn)行缺席審判，可否介紹具體規定和主要考慮？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個(gè)問(wèn)題請最高人民檢察院張慶彬副廳長(cháng)回答。

　　最高人民檢察院重大犯罪檢察廳副廳長(cháng)張慶彬：謝謝您的提問(wèn)。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第五編第三章關(guān)于缺席審判程序的有關(guān)規定，對于嚴重危害國家安全的犯罪，需要及時(shí)進(jìn)行審判的，經(jīng)過(guò)最高人民檢察院核準，可以對在境外的被告人依法提起公訴。本章規定彰顯了國家對于打擊嚴重危害國家安全犯罪的堅定意志，為嚴厲懲處危害我國家安全的嚴重犯罪行為提供了明確法律依據。

　　《意見(jiàn)》對該規定進(jìn)行了重申和明確，針對的對象是背棄民族大義、背離民心大勢，嚴重危害國家主權、安全、發(fā)展利益的“臺獨”頑固分子。對這些涉“獨”言行惡劣、謀“獨”活動(dòng)猖獗的頑固分子，不管其身在何處，都難逃國家法律的懲處。

　　只要我執法、司法機關(guān)認定需要及時(shí)追訴審判，經(jīng)過(guò)最高人民檢察院核準，可以在犯罪嫌疑人不到案的情形下，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法向人民檢察院移送起訴；人民檢察院經(jīng)審查認定其犯罪事實(shí)清楚，證據確實(shí)、充分，依法應當追究其刑事責任，可以向人民法院提起公訴；人民法院經(jīng)審查符合缺席審判程序適用條件的，應當決定開(kāi)庭審判。

　　那些執迷不悟、冥頑不化的“臺獨”頑固分子，不要抱有任何僥幸心理。只要實(shí)施了分裂國家、煽動(dòng)分裂國家的犯罪行為，我們都決不容忍、決不姑息，決不會(huì )聽(tīng)之任之，必將一追到底，依法嚴懲。

　　中央廣播電視總臺央視《中國新聞》記者：對“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動(dòng)分裂國家的犯罪行為，請問(wèn)在追訴時(shí)效期限上是如何具體規定的？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個(gè)問(wèn)題請公安部孫萍副局長(cháng)回答。

　　公安部法制局孫萍副局長(cháng)、一級巡視員：感謝記者的提問(wèn)。根據《中華人民共和國刑法》第八十七條、八十八條、八十九條和危害國家安全犯罪的相關(guān)規定，對分裂國家、煽動(dòng)分裂國家的犯罪行為，根據犯罪情節不同，規定了不同的追訴期。以“首要分子”或者“罪行重大”的為例，煽動(dòng)分裂國家犯罪，法定最高刑為五年以上有期徒刑，其追訴期限是十五年；分裂國家犯罪，法定最高刑為死刑，其追訴期限是二十年；分裂國家犯罪情節特別惡劣、后果特別嚴重、依法必須追究刑事責任的，即使二十年的追訴期限已過(guò)，按法定程序報請最高人民檢察院核準后，仍然可以依法追訴。

　　根據“兩高三部”《意見(jiàn)》的規定，再強調兩點(diǎn)：一是分裂國家、煽動(dòng)分裂國家的犯罪行為，如果是連續實(shí)施、繼續實(shí)施的，那么對連續或者繼續狀態(tài)的時(shí)間是不計算在追訴期限內的，要在犯罪終了之日起才開(kāi)始計算追訴期限。這就意味著(zhù)，“臺獨”頑固分子的分裂行為一天不停止，法律追責的利劍就始終高懸。

　　二是分裂國家、煽動(dòng)分裂國家的犯罪行為在被立案偵查或人民法院受理案件以后，犯罪嫌疑人、被告人逃避偵查、審判的，不受追訴期限的限制。也就是說(shuō)，對于實(shí)施分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪行為的“臺獨”頑固分子，一經(jīng)偵查機關(guān)立案偵查或者人民法院受理案件，無(wú)論他們逃到何方，都將依法終身追責。

　　香港鳳凰衛視記者：或許有臺灣民眾會(huì )擔心這份司法文件影響他們的言論自由，可能對參與兩岸交流產(chǎn)生顧慮。請問(wèn)發(fā)言人對此有何回應？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：運用刑事司法手段懲處分裂國家犯罪分子、維護國家核心利益，是世界各國通行做法。臺灣是中國的一部分，國家絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去。依法懲治“臺獨”頑固分子分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪，合情合理合法。

　　《意見(jiàn)》從標題到正文都清晰指明，刑事懲治措施只針對極少數涉“獨”言行惡劣、謀“獨”活動(dòng)猖獗的“臺獨”頑固分子，以及他們實(shí)施的分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪，不涉及廣大臺灣同胞。“臺獨”是導致臺灣兵兇戰危、民眾利益受損的最大禍源。只有依法嚴懲“臺獨”分裂犯罪，臺灣同胞才能安享兩岸關(guān)系和平發(fā)展紅利，才能真正過(guò)上和平安寧的好日子。

　　我們始終尊重、關(guān)愛(ài)、造福臺灣同胞，熱忱歡迎和支持廣大臺灣同胞參與兩岸各領(lǐng)域交流合作、共享中國式現代化發(fā)展機遇。希望廣大臺灣同胞堅守民族大義、順應歷史大勢，充分認清“臺獨”分裂的極端危害性、破壞性，站在歷史正確的一邊，堅決反對“臺獨”分裂和外來(lái)干涉，以實(shí)際行動(dòng)維護臺海和平穩定和自身安全福祉，與大陸同胞攜手共創(chuàng )兩岸關(guān)系和平發(fā)展、中華民族偉大復興的美好未來(lái)。

　　法治日報記者：請介紹《意見(jiàn)》關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人辯護權利的相關(guān)規定及主要考慮。

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個(gè)問(wèn)題請司法部田昕局長(cháng)回答。

　　司法部律師工作局局長(cháng)田昕：謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》規定，犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權。“臺獨”頑固分子涉嫌分裂國家、煽動(dòng)分裂國家等犯罪，在其被依法追究刑事責任時(shí)，依法享有辯護權等訴訟權利。

　　《意見(jiàn)》第16條、第19條對犯罪嫌疑人、被告人如何委托辯護人作了具體規定，體現了打擊震懾犯罪和依法保障犯罪嫌疑人、被告人權益的統一。犯罪嫌疑人、被告人或者其近親屬在委托辯護律師時(shí)，應當按照刑事訴訟法、律師法、法律援助法等法律法規和本《意見(jiàn)》的規定執行。例如，在缺席審判程序中，被告人有權委托或者由近親屬代為委托一至二名辯護人。被告人及其近親屬沒(méi)有委托辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為被告人提供辯護。

　　香港《中評社》記者：《意見(jiàn)》明確懲治的是“臺獨”頑固分子，請問(wèn)除了大陸方面已經(jīng)公布的10人以外，是否還會(huì )涉及其他人？

　　國臺辦發(fā)言人陳斌華：這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。對于實(shí)施《意見(jiàn)》規定的分裂國家、煽動(dòng)分裂國家犯罪行為的“臺獨”頑固分子，國家執法司法機關(guān)都將堅決采取懲治措施，依法嚴懲不貸。奉勸“臺獨”頑固分子在懲“獨”法網(wǎng)和刑事利劍面前，盡早認清形勢、趕緊懸崖勒馬、盡快痛改前非。

　　謝謝各位記者朋友，今天的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )到此結束。也謝謝各位庭長(cháng)、廳長(cháng)、局長(cháng)的參與。稍后新華社將受權發(fā)布《意見(jiàn)》全文。歡迎大家持續關(guān)注報道。